编者按

2018年10月24日，对于深圳市龙华区民治街道的党员干部群众来说，这是一个难忘的日子。 习近平总书记来到民治街道北站社区党群服务中心，走进社区到群众身边，了解社区公共服务、基层党建、社区管理等情况。

位于深圳市五区交会之处的民治街道，是一个处于快速城市化进程中的新城区。 社区情况复杂多样，群众需求多种多样，如何把更多资源、服务、管理放到社区，民治一直在探索。 一年来，民治牢记习近平总书记嘱托，奋力开创社区治理新局面，着力构建精准化、精细化、专业化、标准化的服务体系，在营造共建共治共享社会治理格局中书写新答卷。《 南方》杂志以民治街道为党建智库观察样本，分三期向读者介绍党建引领城市基层治理的“民治经验”。

《南方》杂志全媒体记者丨陈健鹏 史成雷 黄曦

通讯员丨刘新春

2018年10月24日，习近平总书记来到深圳市龙华区民治街道北站社区，走进社区党群服务中心，了解社区基层党建、公共服务、社区治理等情况，并提出社区工作要为居民提供精准化、精细化服务。

为落实习近平总书记的殷殷嘱托，一年来，民治街道党工委、北站社区党委坚持以党建引领社区治理，以社区党组织联席会统筹引领社区各级各类党组织，同时，深化党建标准化，做实做强战斗堡垒，推动社区治理力量、党群服务、便民事项进一步下沉到居民身边，进一步提升社区精准化、精细化服务水平，走出了一条党委领导、共治与自治融合的基层治理之路。

2018年10月25日晚，民治街道机关干部、社区居民、党员代表在北站社区党群服务中心集中收看央视新闻联播关于习近平总书记在广东视察的新闻报道。（图片来源：深圳新闻网）

党组织联席会，让“党建孤岛”联成“党建高地”

深圳北站社区，总面积达4.4平方公里的社区，毗邻特大型综合交通枢纽深圳北站，多条地铁线路在此交汇，每天人流量超过55万人次。

同时，多个政府部门和公司企业在此驻地，辖区内还有大型保障房小区龙悦居、高端花园小区以及城中村，管理人口多达6.7万人。在这些居民中，原住民、商务白领、外来务工人员等人群多元存在。

社区人口的激增、人口来源的愈加广泛、熟人关系渐渐消弭、社会治安形势渐趋复杂……这些都为北站社区的治理带来极大挑战。

这也是整个深圳城市化进程的缩影。

而与此相对的，基层行政组织对城乡社区居民的需求不了解，公共服务供需不匹配，社区服务主体各自为政等，这些都成为社区治理的新难题。

北站社区党委副书记郑阳告诉《南方》杂志记者，北站周边交通拥堵问题曾经一度非常突出，原因就在于多个垂直部门驻扎，各自条块分割，互不相属，导致治理力量分散，出现了“单打独斗”的现象。

关键时刻，党旗在北站社区高高飘扬。

深圳市龙华区民治街道北站社区党群服务中心。（民治街道办供图）

民治街道党工委提出，把各个单位、行业和各领域党组织联接整合起来，让“党建孤岛”串联成“党建高地”，从而实现组织功能、组织优势、组织力量最大化。

2015年底，在民治街道党工委的支持指导下，北站社区党组织联席会正式成立。北站社区党委书记何新生介绍，党组织联席会由北站社区党委牵头成立，统筹31个驻社区单位和33个党组织，成立 社区党组织联席会 。

“我们以党组织为媒介，打破了区域内各单位之间的行政壁垒，推动彼此互促共融，进而推动北站站区一体化建设。” 何新生说。

党组织联席会 的成效很快就显现出来。在北站社区党委的统筹下， 党组织联席会 各单位党组织共同商议，通过改造交通路口，增加交通标识等措施，交通拥堵问题得到了明显改善。

尝到了甜头， 党组织联席会 便从高铁站从内自外向整个社区拓展，北站社区构建起了党建引领“社区+车站+学校+商圈”共治体系，从以前“各家自扫门前雪”，变为了“众人拾柴火焰高”。

今年以来，北站社区党委又牵头实践“两库五机制”工作法。“两库”，就是“资源库、需求库”，“五机制”即组织共建、协商议事、群团带动、治安联动、社会参与五个机制。

“‘资源库’，就是党建联盟的成员单位自己提，能为社区做什么、想为大家做什么；‘需求库’，成员单位有需求提出来、记下来，在联席会上集体商议共同解决。”郑阳说。

“两库五机制”工作法得到了各驻社区单位的积极响应。比如今年春节、五一、国庆等重大节假日，深圳北站人流、车流急增，车站安保服务能力吃紧，社区义工党支部通过联席会有效对接，大量招募志愿者，开展交通疏导、秩序维护、特殊人群服务等志愿活动，很好应对了客流疏导压力。

北站社区定期召开党组织联席会，打破区域内各单位之间的行政壁垒，推动彼此互促共融。（民治街道办供图）

资源下沉，社区发展治理强起来

习近平总书记指出，社区情况复杂多样，群众需求多种多样，要把更多资源、服务、管理放到社区。

社区是城市的细胞，社区党建是城市基层党建的主阵地和主战场。只有把社区党组织建成坚强堡垒，确保社区党组织有资源有能力为群众服务，才能使社区各项工作体现党的意志和要求。

资源下沉，首先让社区党组织强起来。民治街道党工委相关负责人介绍，近年来，民治街道通过强化社区党委政治功能，赋予社区党委人事安排权、重要事项决定权、领导保障权和管理监督权等“四项权力”，明确社区党委职权，强化核心地位。

同时，民治街道还落实了交叉任职要求，实行社区党委书记、居委会主任“一肩挑”，社区党委、居委会班子成员100%交叉任职，避免了居委会和工作站各自为政的现象。

此外，深圳北站社区让党务工作者“持证上岗”，将党务工作者这一身份鲜明地亮出来，从而达到激励引导党务工作者聚焦主责主业，强化责任担当的作用。

据介绍，目前，北站社区党委6名班子成员全部持有党务资格证，全部具有本科以上学历，平均年龄39岁。此外，北站社区还配备了4名优秀的专职党务工作者，专门指导协助社区各级党组织规范党务工作。

党组织强起来了，还需有人财物的支撑。

今年以来，民治街道党工委本着“重心向下”的原则，在北站社区率先试点，搭建社区“一办两组一中心”管理架构，将职能部门垂直管理的社区网格员、社区安全员、消防辅助员等多支队伍下沉到社区，与社区工作站人员重新整合，统一建立3类、35档的岗位职级体系，由社区党委统一调度指挥。

此外，北站社区近年形成了以北站社区党群服务中心为龙头的“1+N”党群服务体系，实现了党群服务区域全覆盖。在新建阵地管理上，社区党委以统筹管理代替全权负责，在列好阵地管理使用“负面清单”的基础上，推行社区党支部联合社区社会组织自主管理阵地模式，阵地日常保洁安保谁来做、日常活动怎么搞，全由支部说了算。

在北站社区，各种各样的精准化、精细化的党群服务，让社区的凝聚力越来越强。（民治街道办供图）

“北站社区的党群服务阵地，实现了管理阵地增加，而管理费用不增加，党群活动增加，活动质量大幅提升的良好效果。” 何新生说。

重心下移，也是人财物和权责利的对称下沉。据了解，民治街道党工委研究起草了下沉事项目录清单和社区党委工作职责清单，建立起了制度化约束，形成了资源服务管理下沉社区的共识，为北站社区党委减负赋能增效。

“翅膀硬了”的北站社区党委，在统筹推进社区建设的工作中，坚持“家有三件事，先从紧处来”，不搞锦上添花，不做花拳绣腿，专挑群众诟病深的、反映强烈的问题对症下药。

比如深圳北站为社区居民提供了“定制化”服务。北站社区通过开展服务需求调查，广泛征集居民服务需求，力求做到群众需要哪类服务，社区党委就想方设法满足。现在，在北站社区，24小时自助图书馆、“北站小巢”四点半学堂、琴棋书画 “专属空间”、老年大学……各种各样的精准化、精细化的党群服务，让社区的凝聚力越来越强。

“民生，就是最大的党建。”何新生说。

北站社区党组织联席会组织党员义工在深圳北站东广场绿地举行“劝导放风筝”活动，防止风筝失控掉进高铁线路引发安全事故。（民治街道办供图）

据了解，今年以来，北站社区党委已推动18个事项下放社区通办，提供24小时自助政务服务事项100项；实施民生微实事项目68个，涉及资金620多万元。

“生活在这个社区里，我们都感到很自豪、很幸福。去年习近平总书记来了之后，社区变得更好了，老年大学、四点半课堂……各种活动、项目更多了，社区党组织做了很多实事，我们都看在眼里，记在心里。”在北站社区居住多年的白阿姨说。

本文责编丨林若川

统筹丨王宏旺

编辑丨李卓华 莫群

校对丨华成民

实习生丨张雨

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